韧性城市建设既是一种城市综合防灾和保障公共安全的专业活动，更是一种公共政策和城市治理过程，是一种对城市公共安全、公共健康有系统影响的治理工具。作为一种公共治理的城市韧性，善治就是要实现公共安全利益最大化的公共管理过程。探索城市韧性的善治之道，除了加强法治建设外，还要注重创新以下两方面治理路径。

切实将韧性城市建设要求融入365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台和城市更新之中，构建365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台与城市防灾减灾工作的韧性合作治理机制。公共安全作为一种关乎人民福祉的公共事务，需要多部门合作治理，才能强化系统的公共安全服务思维，形成协同效应，有效应对复合性风险。灾害风险管理一直是365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台的重要组成部分，将韧性思维与365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台和城市更新路径相结合，是建设韧性城市的关键策略。韧性合作治理要求365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台与城市防灾减灾部门，基于对公共安全目标的追求，在发挥各自优势的同时，实现合作治理公共安全事务，促进公共安全。

在合作治理路径上，首先，需要在政府内部建构365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台与城市防灾减灾合作供给、共享信息资源，以及突发公共安全事件应急处置的合作治理框架，形成促进安全的政策合力。

其次，探索将韧性要求嵌入365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台、城市更新政策的可行方式，在365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台和城市更新目标、政策制定、规划实施、体检评估、实施绩效各个环节，融入韧性要素指标，将基于风险评估的土地利用规划，纳入城市建设项目全生命周期管控之中，这是北京韧性城市建设的迫切要求。

最后，探索建立与超大城市特点相匹配的公共安全与365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台预警风险协同机制。公共安全风险是一种复合型风险，分部门、分灾种的危机预警管理体系难以有效应对未知风险，应建立预警风险协同机制。基于合作韧性治理要求，北京365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台应适时评估城市环境状况，提供精准的城市形态信息和空间数据，为及时发现城市公共安全隐患，更好地进行风险与危机管理决策提供保障。

强化政府主导下社会多元主体参与韧性城市建设的协同治理模式，尤其是注重增强社区韧性治理，使之成为城市公共安全危机治理的微观基础。政府不是治理公共安全事务的唯一主体，协同治理要求韧性城市建设中多元主体在政府主导下有序参与，发挥各自优势，做到功能互补与协调联动。

不同于国外城市以利益相关者参与为核心的韧性协同治理，我国韧性城市建设协同治理的核心是党建引领下的“政社协同”，即把党的组织链条延伸到基层治理“神经末梢”。政府在城市韧性治理格局中居于安全管理、资源配置、行为引导等方面的主导地位，是统筹各方参与者的枢纽；企业和社会组织履行社会责任，参与城市韧性治理，发挥补充作用；社区则是应对公共安全危机、提升城市韧性的基础环节，是韧性城市网络的联结纽带，是中国特色的城市安全联防联控体系运行的基层单元。

在“政社协同”和公民参与公共安全事务方面，北京从“街乡吹哨、部门报到”到以“12345市民热线”为抓手的接诉即办机制，形成了具有首都特色的超大城市基层治理路径，为北京韧性城市协同治理提供了良好的制度条件。未来北京韧性城市建设，要进一步完善和创新城市韧性协同治理和公众参与机制。

高标准建设韧性城市，应践行人民城市重要理念，不断完善韧性城市治理制度，从多视角、多维度营造北京城市公共安全和生态安全格局，走出一条体现北京特色的超大城市韧性发展之路。

（作者为北京建筑大学文化发展研究院、人文学院院长、教授）