在今年的全国两会上，民进中央针对城市地下空间开发和黄河源区保护，分别建议要建立健全城市地下空间专项规划体系，加快推进黄河源区生态保护和高质量发展。

建立健全城市地下空间专项规划体系

随着近年来城市的建设发展，挖掘地下空间资源潜力已成为发展趋势。针对地下空间资源不可再生且不可逆，粗放无序的开发利用严重影响城市功能需求及开发安全、制约未来可持续发展的情况，民进中央建议，建立健全城市地下空间专项规划体系。

民进中央调研发现，目前我国城市地下空间开发利用尚未整体统筹，仅有北京、深圳、上海等城市出台了地下空间规划设计导则或建设管理办法；地下空间规划粗放且以浅层为主，功能较单一，已开发的地下空间主要集中在浅中层，由于前期规划缺失，不仅商业利用率低，也错失空间深层次开发机会；缺乏融合性的标准规范，地下空间规划涉及诸多领域，由于对地下空间的权、界、用途不清，各部门分头管理、审批，导致规划时依据模糊。

对此，民进中央建议：首先要摸清底数，绘制地下基础设施“一张图”。以城市为单位，开展“公益性地质勘探”普查，统筹协调通信、水电、抗震等数据信息采集。结合新一轮国土空间规划，建立“相互衔接、分级管理”的地下空间规划体系，实现地上地下“一张图”，为不同周期开发、利用打好基础。

同时，全面梳理地下空间规划编制相关技术规范。以《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《城市地下空间规划标准》为蓝本，出台全国性开发利用地下空间的技术标准；组成联席工作专班，编制地下空间规划方案，明确开发功能区对应的开发深度；指导各地区科学规划浅层及次浅层空间，并弹性预留深层空间，方便技术成熟后深度开发。

其次，明确地下空间规划、开发建设、运营管理的牵头单位和职能部门。由牵头单位统筹协调分配，规范审批、出让、划拨等管理权属，统一审批职能和标准。完善地下空间开发的日常管理，坚持开发与保护相结合，做到分层开发、高效开发，保证地下空间利用效益最大化。

此外，完善地下空间开发利用的相关法律法规。对地下空间的取得、转让、抵押等提出明确的法律依据，仿照地上建筑，对地下空间的分层数量、容积率进行核查，颁发使用权证；对地下空间的转让、租赁、抵押等行为进行确权，避免因权责不明制约开发积极性。做好地下空间开发用地招投标、审批、出让、危险性评估等工作。

加快推进黄河源区生态保护和高质量发展

黄河源区在水源涵养、生物多样性保护、气候调节等方面有着极其重要的作用，是国家重点生态功能区，也是生态环境脆弱区。民进中央建议，加快推进黄河源区生态保护和高质量发展。

民进中央在调研中发现，近年来，黄河源区在生态保护和高质量发展方面取得了积极进展，但仍存在不足：一是生态保护面临挑战，环境治理基础设施有待升级。部分生态功能区湿地水位和地下水位下降明显，湿地面积萎缩，水源涵养功能退化，一些草原“两化三害”问题严峻。二是水安全保障能力有待加强。由于源区特殊的地理环境因素并受地方财力限制，防洪工程建设欠账较多，防洪减灾能力不足，河岸侵蚀现象突出，水土流失加剧，草场遭受破坏。三是生态环境执法能力有待提升。源区大多处于高海拔、高寒、山地区域，对执法装备的可靠性、安全性、环境适应性等要求较高，但由于经费不足，执法车辆、现场查验设备落后现象较为普遍，难以适应源区生态管护需求。四是保护与发展矛盾有待化解。源区畜牧业粗放的传统生产经营方式导致草畜矛盾突出。生态补偿资金来源单一，“造血型”补偿方式不足。在单一产业基础上发展起来的村合作社模式产品同质化严重，产品标准化偏低。

对此，民进中央建议，应推动生态环境保护重大工程和基础设施建设。加快实施退牧（耕）还湿、扎堵填沟等湿地修复工程，推进退牧还草工程，扩大草地免耕补播和光伏治沙试点，加大沙化退化草原治理力度。加强生物多样性保护，实施黄河珍稀特有鱼类就地与迁地保护。

其次，提高水安全保障能力。持续推进黄河上游防洪治理，进一步加强源区黄河干流护岸工程规划建设。加强中小河流治理，优先解决中小河流城镇河段河堤损毁严重、防洪不达标等问题。以小流域为单元，深入实施国家水土保持重点工程建设，结合工程措施、植物措施、农耕措施，实施生态修复，构建与区域经济社会发展水平相适应的水土流失综合防治体系。完善水土保持监测站网，提升水土保持监测能力和水平。推进生产建设项目水土保持遥感监管全覆盖，加强生产建设项目水土保持方案实施情况跟踪检查。

同时，强化生态环境执法能力建设。健全执法经费财政保障，提高执法装备水平，明确各级执法机构装备建设标准，创新管理方式，提高使用效率。创新流域环境监管和执法手段，利用大数据、人工智能等新技术，塑造“无人机侦察+执法终端+指挥中心+数据融合+专家会商+应急联动”的生态环境监管新模式，帮助各级执法人员高效执法、规范办案、智能稽查。加强执法队伍建设，通过建立定期培训、法规政策解读等机制，分层次、有针对性地对行政执法人员进行教育培训。

此外，协调好保护与发展的关系。加强中央财政对源区各类转移支付的力度，建立源区生态产业帮扶基金，用于支持源区绿色农业、低碳工业和生态旅游业发展。在严格控制规模、有限度新建配套设施的前提下，利用当地居民的住所和生态环境监测设施，将生态旅游升级为高端的生态体验。对源区特有文化资源进行深度挖掘，以合作社的方式，组织闲置劳动力发展有当地文化特色的手工艺制作，丰富和完善藏药产业链。