余欣荣 全国政协农业和农村委员会委员、中国农业绿色发展研究会理事长扎实推进农村人居环境整治

问：2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《行动方案》），请您谈谈《行动方案》实施取得了哪些成效，给农村带来了哪些变化？

答：2018年以来，中央农办、农业农村部全面落实党中央、国务院部署要求，对标《行动方案》，会同有关部门扎实推进各项任务落实，取得重大阶段性成效。全国农村卫生厕所普及率达68%以上，生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，全国农村生活污水治理率达25.5%，全国95%以上的村庄开展了清洁行动，近4亿人次参加。一大批村庄面貌大为改观。

《行动方案》的实施给农村带来的变化，主要体现在以下几个方面：一是农村脏乱差局面得到扭转，农民生活质量普遍提高。不少地方将农村人居环境整治与脱贫攻坚、基础设施建设、产业发展、乡风文明、乡村治理等有机结合后，环境美化了，产业发展了，收入增加了，乡风和谐了，美丽环境转化为了经济发展动力。二是农民环境卫生观念显着增强，参与意识不断提高。政策宣讲、宣传培训，使改善农村人居环境理念逐步深入人心，农民群众参与农村人居环境整治的积极性逐步增强。特别是新冠肺炎疫情防控期间，农民群众认识到农村人居环境整治不仅可以改善村庄环境，还可以阻断疾病传播途径。三是干群关系更加融洽，农民群众满意度明显提升。在《行动方案》实施的过程中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部进村入户搞动员、解疑难、出实招，使干群关系进一步改善，农民群众满意度不断提升。农村人居环境整治不仅整出了好环境，还整出了群众对政策的拥护、对干部的信任。

问：当前，我国推进农村厕所革命的进展如何，遇到哪些困难？对于下一步工作您有哪些建议？

答：农村厕所革命关系亿万农民群众生活品质的改善，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。2018年以来，中央农办、农业农村部会同卫生健康委等部门坚持好字当头、质量优先、分类施策、注重实效，扎实推进农村厕所革命，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感。目前，农村卫生厕所普及率超过68%，在东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，实现无害化治理的农村卫生厕所普及率超过90%。

农村改厕涉及千家万户，关系农民切身利益，是“天大的小事”。可要把这件小事办好，又是“天大的难事”。从我近期调研的情况看，一些地方农村改厕还存在问题和困难，突出表现在以下几个方面：一是工作推进有待平衡。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区无害化农村卫生厕所普及率较高，地处偏远、经济欠发达的地区改厕还处于试点示范阶段，特别是在干旱寒冷地区，改厕模式还在积极探索。二是技术模式有待规范。缺乏干旱寒冷等特殊条件地区农村改厕适宜技术产品，一些设施产品缺乏标准规范。有的照搬照抄城市或其他地方做法，有的新技术新产品未经试验示范就大范围推广。三是质量把控有待加强。有的地方过于追求数量，赶进度，对农村改厕全程质量把关不严，部分产品质量不达标、施工质量不过关，导致不好用或弃用。四是群众参与度有待提升。有的农民群众传统生活习惯短时间内难以改变，健康卫生意识较差，改厕积极性不高。有的地方政府包揽过多，自上而下推动工作，没有充分尊重群众意愿。五是管护机制有待健全。有的地方农村改厕没有提前考虑粪污收集处理问题，没有配套后续服务体系，比如设备损坏无人修、粪污满了无人掏，建好了但没管好。

为进一步提升农村厕所革命质量与实效，把好事办好、让群众满意，我建议：一要强化财政投入。中西部地区由于气候、地理等因素，农村改厕需要采取防冻、节水等措施，改厕成本相对较高，加上自身财力有限，因此要进一步加大中央财政对中西部地区农村厕所革命支持力度，适当提高补助标准。二是强化技术支撑。对农村改厕相关技术研究创新国家应立项支持，加大科技研发、联合攻关、集成创新、推广应用等力度。鼓励支持企业、科研机构开展干旱寒冷地区农村卫生厕所新技术新产品研发。建立健全农村改厕设施设备、建设验收、运行维护、监测评估等标准体系，强化标准宣贯，指导各地严格执行标准规范。三是强化长效管护。加强农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，鼓励支持有条件的地方探索多样化的处理利用方式。加快探索农村厕所管护社会化、专业化、市场化的服务体系，积极推动农村厕所与生活垃圾污水设施设备运行管理、村庄保洁等一体化运维。四是强化宣传发动。总结推广一批不同区域、不同模式农村厕所革命典型范例，加大政策宣讲、教育培训力度，提高农民改厕积极性，营造良好舆论氛围。

问：“十四五”是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期，对于农村人居环境整治提升，您还有哪些建议？

答：党的十九届五中全会提出，实施乡村建设行动。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。农村人居环境整治提升是实施乡村建设行动的重要内容，需要继续将其作为“三农”领域的重点工作，“十四五”时期拓展内容、提升水平，持续发力、压茬推进。为了更好推动各项重点任务落地落实，我建议做好以下几方面工作：

一要突出以人民为中心的发展思想。农村人居环境整治提升需要从农村实际出发，充分尊重农民意愿，瞄准农民关切的痛点、难点持续发力，引导好、发挥好农民的积极性、主动性、创造性，真正把好事办好，让农民满意。

二要瞄准美丽乡村建设提高目标要求。《行动方案》重点解决村庄环境脏乱差问题。农村人居环境整治提升五年行动要进一步提高目标要求，着眼于实现农业农村现代化，整治提升农村人居环境，向美丽乡村建设全面提升。

三要围绕城乡协调发展拓展任务内容。为贯彻落实中央关于实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的要求，农村人居环境整治提升行动要在抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”基础上，加大与农村人居环境相关的农村公共基础设施建设力度，着力推进农村道路提挡升级、农村生活设施建设、农村清洁取暖、村庄公共环境改善等，加快补齐农村基础设施建设短板，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。