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编者按:
9月19日晚,由中国365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台学会学术工作委员会承办的2015中国365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台年会之主题论坛“新常态:传承与变革”在贵阳国际生态会议中心三层国际会议厅举行。学会常务理事、区域规划与城市经济学术委员会副主任委员,住房和城乡建设部规划司副司长俞滨洋在论坛上阐述了自己的观点。
俞滨洋 学会常务理事、区域规划与城市经济学术委员会副主任委员,住房和城乡建设部规划司副司长
一、城镇体系规划要解决的问题
从第一次城市工作会议、第二次城市工作会议以及第三次城市工作会议,到现在以来,我们国家主要还是解决先生产的问题。所以我觉得总结解放后,我们365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台工作也好,城乡规划工作也好,我们主要在前一个阶段为生产、经济建设服务,包括我们的工作方式和用地指标以及前一个阶段房地产,所以在这个工作中,无论做了什么样的努力都是对的,服务了这个大局,但是反过来,城市在区域化,城乡在一体化。很多专家也说,我们实际上也进入了城市时代,所以我们现在用传统的365bet现金网_365体育亚洲官方登录_365bet足球正网平台来解决国家给我们的任务,我们自己都觉得不可以。所以我觉得这次谈传承与变革,实际上是转型与升级。从这个意义上来讲,我觉得一方面赞同到2030年我们还有戏,但是我认为就目前来看,一张蓝图至少要考虑到2050年左右。我觉得这个年限可能是我们重点考虑的一个年限,就是在这个期间,大量的建设要素还要优化。那么我们城乡规划工作作为人类历史上空前的建设,怎样优化组合,塑造什么样的功能形象,不仅仅是保值增值的问题,搞得好会留下一大笔遗产,搞不好会留下重大的遗憾。这个是关系到国家利益、民族自尊的大问题,科学的规划才有生命力。我们确实在未来的空间规划体制改革当中占有重要位置,我认为城市结构的优化升级,功能的提升是最重要的。
实际上城镇体系规划要解决五个问题:
第一,落实国家新型城镇化的要求,优化城镇化布局和形态。明确全国城镇体系布局的结构,确定主要城市的规模、功能定位,引导人口有序流动。
第二,全国城镇体系规划与相关规划相辅相成,各有侧重。我们要发挥城乡规划体系的作用,就是村、乡、镇的体系,从这个角度来说,我们体现了全局性和综合性,和其他规划要有更多的接口,围绕国家战略的落实。
第三,按照“五位一体”、“四个全面”的要求,推动发展。
第四,结合全国城镇体系规划,整合协调各类设施网络和生态网络空间的布局。
第五,解决国家和管理调控的问题,就是抓手,我们管什么,什么管用?因为国家新型城镇化的内容里有城乡规划实施政府的问责问题,要挂钩、审计、考核。所以这些问题要解决。
二、城市设计问题
去年以来,对于解决建筑设计的“摊大”问题,我们实际上形成了一套组合权,在法制的建设上,出台管理办法。城市变化、规划的编制和规划的行政许可,三大空间中尤其是“一书两证”,出具规划条件等都要和城市建设挂钩,挂钩宏观上解决什么问题,解决非法定和法定的工作。现在是大量的建设来不及参考,就要以经济建设、重点建设、重大项目的落地为主。主要是提醒大家,因为有了区域的规划,有了总体的城镇设计,有了地块的城市设计,那么和这些总体规划、详细规划挂钩以后,要解决这些问题。从这些问题上来说,现在推进的立体的问题和以往的工作不矛盾,是在以往的基础上进行有机的衔接,解决城乡规划的一个全面性问题,过去是前期的工作,现在是全过程的管理,过去是二维,现在是三维、多维,过去是静态,现在是动态,所以是这样的思路。
三、历史文化名城、名镇、名村的保护问题
我们现在这么大规模的建设,到底保什么?保哪个时期?保哪个历史事件?尤其是现在进入到挽救性、抢救性的阶段,有时候保一个地名都很重要,在这种情况下,期待在制度上、法规上,甚至很多方面,应该说这是一场战斗。在这种形势下,应该说国家对历史文化名城、名村、名镇的工作非常重视。新型城镇化的工作每年有20项重点工程,其中有一项就是人文城市建设,而人文城市的建设,其中最重要的就是住建部牵头历史文化保护的加强和监管。但是这项工作,目前的力度还有待加强。现在每天甚至每周,至少每周网上对于这些问题都有很多的议论,部里的督察员也发现了一些违规的问题,从这个意义上来说,是一个大的问题。最近我们正式向127个国家历史文化名城和528个国家名镇名村发放了统计表,进一步核实。希望大家帮助我们一起把关,做好这项工作。谢谢各位!
(根据速记整理,未经专家审阅)
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